2021年11月，澳大利亞政府發(fā)布《關鍵技術藍圖》及配套行動計劃，明確了先進材料與制造，人工智能、計算與通信，生物技術、基因技術與疫苗，能源與環(huán)境，量子技術，傳感、授時與導航，交通、機器人與太空等七大領域的63項關鍵技術，并以“最大程度地把握關鍵技術提供的機會，最大程度地規(guī)避關鍵技術可能帶來的風險”為愿景，圍繞七大行動支柱，闡明了發(fā)展和保護關鍵技術已有和未來將采取的措施，以確保澳大利亞所依賴的關鍵技術安全、可靠、可獲取并富有韌性，推動關鍵技術為澳大利亞帶來經(jīng)濟紅利，確保國家安全。
過去數(shù)十年，關鍵技術的進步從根本上改變了人們的生活方式，并在國家安全、基礎設施、就業(yè)、健康、通信現(xiàn)代化和能源轉(zhuǎn)型等方面提供了支撐，從而推動了澳大利亞經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。然而，關鍵技術的發(fā)展也帶來種種風險，例如經(jīng)濟脅迫、外國干預和網(wǎng)絡威脅等。在這一背景下，澳大利亞政府發(fā)布《關鍵技術藍圖》（以下簡稱“藍圖”），旨在以此塑造全球關鍵技術發(fā)展和應用的新秩序，確保關鍵技術及其應用能夠體現(xiàn)澳大利亞價值觀。
一
關鍵技術清單
澳大利亞政府基于國防科技集團（DST）的先進技術預見能力以及專家智慧（包括海外專家），對關鍵技術進行識別、評估及優(yōu)先級排序，確定了第一批“關鍵技術清單”，涉及七大領域共計63項技術。澳政府認為這些技術對國家安全、經(jīng)濟繁榮和社會凝聚力具有重大影響，將對其進行保護和支持。同時，澳政府將清單中的部分技術視為“優(yōu)先技術”（在下文中加粗顯示），在未來投資中將進行重點支持。
領域一：先進材料與制造
包括：增材制造；先進復合材料；先進炸藥與高能材料；先進磁體和超導體；先進保護衣物與設備；連續(xù)流動化學合成；涂層；關鍵礦物開采與加工；高質(zhì)量加工工藝；納米材料與制造；新型超材料；智能材料。
領域二：人工智能、計算與通信
包括：先進數(shù)據(jù)分析；先進集成電路設計與制造；光通信；射頻通信（含5G、6G）；人工智能算法與硬件加速器；分布式賬本；高性能計算；機器學習；自然語言處理；網(wǎng)絡安全保護技術。
領域三：生物技術、基因技術與疫苗
包括：生物制造；生物材料；基因工程；基因組測序與分析；納米生物技術；納米機器人；神經(jīng)工程；新型抗生素與抗病毒藥物；核醫(yī)學和放射療法；合成生物學；疫苗與醫(yī)療對策。
領域四：能源與環(huán)境
包括：生物燃料；定向能技術；電池；氫能與氨能；核能；核廢料管理與再利用；太陽能光伏；超級電容器。
領域五：量子技術
包括：后量子密碼；量子通信；量子計算；量子傳感器。
領域六：傳感、授時與導航
包括：先進成像系統(tǒng)；原子鐘；重力傳感器；慣性導航系統(tǒng)；磁場傳感器；微型傳感器；多光譜和高光譜圖像傳感器；光傳感器；雷達；衛(wèi)星定位與導航；可擴展且可持續(xù)的傳感器網(wǎng)絡；聲納和聲傳感器。
領域七：交通、機器人與太空
包括：先進航空發(fā)動機；先進機器人；自動系統(tǒng)操作技術；無人機蜂群與協(xié)作機器人；小型衛(wèi)星；太空發(fā)射系統(tǒng)。
二
關鍵技術發(fā)展愿景與目標
為支持關鍵技術發(fā)展與獨立自主，《藍圖》明確了發(fā)展愿景與目標。
愿景：最大程度地利用關鍵技術提供的機會，同時最大程度地規(guī)避關鍵技術可能帶來的風險。
在此愿景之下，《藍圖》進一步細化為四大目標。
目標1：確保澳大利亞能夠利用安全、可靠且經(jīng)濟的關鍵技術和系統(tǒng)
澳大利亞作為創(chuàng)新型國家，在量子計算等新興技術方面處于世界領先地位，但許多技術仍依賴國外進口。《藍圖》指出，一些特殊關鍵技術供應商的數(shù)量有限，且這些供應商不一定能滿足澳大利亞國家安全的需求。此外，一些值得信賴的供應商要價高昂或提供劣質(zhì)技術，進而對國家經(jīng)濟和安全構成風險。因此，消減上述風險將保證澳大利亞能夠安全地利用安全、可靠且經(jīng)濟的關鍵技術和系統(tǒng)。
目標2：推動澳大利亞在關鍵技術投資、研究、創(chuàng)新、合作和應用方面成為值得外國信賴的合作伙伴
《藍圖》指出，關鍵技術會使經(jīng)濟部門運行方式發(fā)生系統(tǒng)性變革，澳大利亞要想保持國家競爭力，就要在關鍵技術領域保持全球領先。同時，還要確保關鍵技術應用符合國家利益和開放且透明的民主價值觀。為此，澳大利亞計劃打造一個支持關鍵技術研究和商業(yè)化的有利環(huán)境，并保證澳大利亞國民擁有有效利用關鍵技術所需的技能和知識。
目標3：保持澳大利亞研究、科學、創(chuàng)意、信息及相關能力的完整性，推動澳大利亞各行各業(yè)蓬勃發(fā)展，并實現(xiàn)本國知識產(chǎn)權價值最大化
《藍圖》指出，在絕大多數(shù)情況下，國際合作可以促進創(chuàng)新，但在合作過程中，需要保護本國在關鍵技術方面的研究、創(chuàng)意、信息及相關能力，防止知識產(chǎn)權竊取、知識產(chǎn)權非法利用以及技術惡意轉(zhuǎn)讓等行為。
目標4：支持區(qū)域韌性能力建設，塑造良好的國際環(huán)境，以打造開放、多樣化的競爭性市場，實現(xiàn)安全可靠的技術創(chuàng)新
推動建設開放、包容和繁榮的印度太平洋地區(qū)與世界是澳大利亞對外政策的核心原則。在對抗與競爭日益激烈的今天，澳大利亞國內(nèi)外政策將有助于推動實現(xiàn)國家韌性和國際影響力的最大化。為此，澳大利亞政府需要：根據(jù)自由民主價值觀，在關鍵技術的設計、開發(fā)和應用等方面發(fā)揮國際影響力；加強與印太地區(qū)以及其它地區(qū)的合作伙伴關系，共同建設各項能力，以抓住關鍵技術機遇同時消減其風險；繼續(xù)開展四方領導人對話，特別是發(fā)揮關鍵和新興技術工作組的職能，推進國內(nèi)和國際關鍵技術安全議程，并加強供應鏈安全性。
三
行動支柱
支柱1：確保澳大利亞國民擁有適當?shù)年P鍵技術相關知識和技能
為充分把握住關鍵技術帶來的機遇，需要確保澳大利亞國民具備發(fā)展并應用關鍵技術所需的技能，特別是數(shù)字能力。為此，澳大利亞政府正在實施《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略》，旨在使澳大利亞在2030年前成為世界領先的數(shù)字經(jīng)濟體，具體投資計劃包括：投入1070萬澳元建設“數(shù)字技能學員試點”，針對有迫切人才需求的數(shù)字工作崗位提供“工作本位學習”機會，即在真實工作場所或模擬工作環(huán)境中進行以獲得職業(yè)能力為目標的學習；投入4380萬澳元設立“網(wǎng)絡安全技能推廣合作伙伴關系創(chuàng)新基金”，用于資助網(wǎng)絡安全創(chuàng)新項目，以快速提高澳大利亞網(wǎng)絡安全從業(yè)者的數(shù)量和質(zhì)量；投入2470萬澳元實施“下一代人工智能畢業(yè)生計劃”，提供具有競爭力的國家級獎學金，吸引并培訓澳大利亞本土且有工作準備的人工智能專業(yè)人員；投入2260萬澳元實施“下一代新興技術畢業(yè)生計劃”，在新興技術領域提供具有競爭力的國家級獎學金。
支柱2：投資關鍵技術研究與商業(yè)化
為在產(chǎn)生經(jīng)濟利益的同時，捍衛(wèi)國家安全，澳大利亞政府將就關鍵技術研究與商業(yè)化進行針對性投資，具體行動包括：投入15億澳元實施《現(xiàn)代制造業(yè)戰(zhàn)略》，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，幫助企業(yè)擴大規(guī)模，并支持其融入本土價值鏈和國際價值鏈；基于《數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略》《2020年網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略》《澳大利亞民用航天戰(zhàn)略》《低排放技術聲明》以及 “國防科學、技術、創(chuàng)新與能力基金”等政府規(guī)劃和項目，支持對特定關鍵技術和產(chǎn)業(yè)進行投資，包括太空、無人機、5G和6G、網(wǎng)絡安全和人工智能等領域。
支柱3：構建安全可靠的關鍵技術供應鏈
澳大利亞將著力構建在關鍵技術上的獨立自主能力，同時加強國際合作伙伴關系，確保澳大利亞擁有安全可靠的關鍵技術供應鏈，具體行動包括：設立專業(yè)機構保障關鍵技術供應鏈穩(wěn)定，如“供應鏈彈性辦公室”負責審查并發(fā)現(xiàn)關鍵技術供應鏈中的薄弱環(huán)節(jié)，“關鍵礦產(chǎn)促進辦公室”負責確保關鍵礦產(chǎn)供應鏈安全；加強國際合作，與國際伙伴共同繪制關鍵技術供應鏈地圖，發(fā)現(xiàn)關鍵技術供應鏈的薄弱環(huán)節(jié)，并開發(fā)有針對性的解決方案，從而降低關鍵技術供應鏈風險；利用澳大利亞優(yōu)越的地理位置及在自主系統(tǒng)和先進通信方面的專業(yè)知識，發(fā)展關鍵太空技術，培育太空產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)造新崗位，提高國內(nèi)生產(chǎn)總值，并為關鍵國際合作伙伴提供支持。
支柱4：確保在關鍵系統(tǒng)、網(wǎng)絡和基礎設施上部署安全可靠的技術
澳大利亞政府將通過加強關鍵系統(tǒng)、網(wǎng)絡和基礎設施的安全性與韌性，保護澳大利亞國民所依賴的基本必要服務，具體行動包括：啟動“國家重要關鍵技術設施與系統(tǒng)保護”改革，確保對關鍵基礎設施進行風險管控，以保障相關資產(chǎn)的安全性和韌性；投入2000萬澳元構建“可信網(wǎng)絡連通性測試試驗室”，旨在使企業(yè)能夠?qū)χ?G互聯(lián)互通的各項措施、協(xié)議、標準和軟件等進行測試；開發(fā)量子鐘、量子加速度針、量子磁力儀和重力儀，確保澳大利亞擁有安全可靠的定位、導航和授時系統(tǒng)。
支柱5：制定“目標導向”的關鍵技術政策、法規(guī)和標準
澳大利亞在關鍵技術領域的相關政策、法規(guī)和標準必須與快速變化的技術格局保持同步，并始終與技術發(fā)展目標相適應。目前，澳大利亞政府正在廢止或更新過時的法規(guī)，以推動生產(chǎn)力的提高和競爭力的提升。同時，澳大利亞政府針對基因技術等新興技術設立了專業(yè)監(jiān)管機構，以確保對新興技術的監(jiān)管符合國家利益和價值觀。在國際環(huán)境中，澳大利亞力圖在國際標準機構中發(fā)揮領導作用，以制定創(chuàng)新、透明、安全、可互操作的全球關鍵技術標準和法規(guī)。
支柱6：將國家利益納入關鍵技術投資考量
一直以來，外商投資積極推動著澳大利亞經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展。但隨著技術的快速迭代和地緣政治格局的激變，一些外商投資帶來的風險與日俱增。為此，澳大利亞政府制定并出臺《外商投資改革法》，旨在對外商投資制度進行重大改革，加強對敏感領域投資的審查，特別是會為國家安全帶來風險的敏感投資。
支柱7：加強對關鍵技術風險與機會的識別與應對，保護關鍵技術知識產(chǎn)權和資產(chǎn)
澳大利亞在一些對國家利益至關重要的技術領域具有相對優(yōu)勢，其部分關鍵知識產(chǎn)權也有可能被轉(zhuǎn)讓給其他國家，進而損害澳大利亞國家利益。為此，澳政府將確保國內(nèi)關鍵技術研究人員、開發(fā)人員和用戶有能力以循序漸進、適當且有針對性的方式評估并管控其行動可能引發(fā)的風險。例如，澳大利亞“高校外國干涉工作組”出臺了《高校反外國干涉指南》，協(xié)助高校采取措施應對外國干涉，以確保進行開創(chuàng)性研究的自主權，并支持高校開發(fā)和完善現(xiàn)有工具，幫助決策者評估外國干涉風險。