2022年8月，經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）發(fā)布《通過(guò)新冠肺炎疫情轉向新的創(chuàng )新愿景》報告，對11個(gè)OECD國家2013至2021年間出臺的171份科技創(chuàng )新戰略文件進(jìn)行了分析。結果顯示，新冠肺炎疫情爆發(fā)后，“任務(wù)導向型科技創(chuàng )新政策”正加速形成，科技創(chuàng )新發(fā)展目標日益與經(jīng)濟目標、社會(huì )目標和生態(tài)目標相結合。各國創(chuàng )新愿景新趨勢包括：環(huán)境可持續性是各國科技創(chuàng )新戰略的重要目標；數字化被視為實(shí)現各國經(jīng)濟社會(huì )目標的重要工具；利用科技創(chuàng )新塑造并提高韌性是各國的共同優(yōu)先事項；包容性成為一些國家的社會(huì )優(yōu)先事項。

8月25日，OECD發(fā)布《通過(guò)新冠肺炎疫情轉向新的創(chuàng )新愿景》報告，對美國、加拿大、德國、意大利、奧地利、芬蘭、瑞典、斯洛伐克、日本、澳大利亞、智利等11國政府發(fā)布的171份科技創(chuàng )新戰略文件進(jìn)行了分析，討論了各國科技創(chuàng )新愿景在新冠肺炎疫情期間的演變。該研究使用定向分析和專(zhuān)家驗證法，對疫情爆發(fā)前后各國的科技創(chuàng )新優(yōu)先事項進(jìn)行了梳理，重點(diǎn)是確定哪些事項在各國科技創(chuàng )新戰略文件中占據“中心地位”。研究發(fā)現，各國制定和發(fā)布的科技創(chuàng )新戰略文件在數量上存在較大差異，從8個(gè)到25個(gè)不等，這些文件有的是專(zhuān)項科技創(chuàng )新戰略，有的被列入具有更廣泛社會(huì )目標的戰略中（如氣候轉型戰略），有的被列入疫后經(jīng)濟復蘇計劃或國家改革計劃中，還有一些是針對特定行業(yè)或領(lǐng)域的專(zhuān)項戰略（如人工智能戰略、氫能戰略等）。同時(shí)，這些戰略文件日益表現出“任務(wù)導向”的趨勢，科技創(chuàng )新發(fā)展目標與經(jīng)濟目標、社會(huì )目標和生態(tài)目標高度結合。具體研究結論涉及四大方面。
一、環(huán)境可持續性是各國科技創(chuàng )新戰略的重要目標
新冠肺炎大流行以來(lái)，各國越來(lái)越重視環(huán)境可持續性的重要性。11個(gè)被調查國家的決策者對可持續目標的優(yōu)先性和重視程度不斷提高，在其戰略文件中都以一種重要、突出的方式提出了可持續性相關(guān)的創(chuàng )新目標。意大利、奧地利、芬蘭、瑞典、斯洛伐克和智利將“環(huán)境可持續性”確定為核心理念。特別是，環(huán)境可持續性越來(lái)越多地與一些高頻詞組合出現，如奧地利、智利等國戰略文件中環(huán)境可持續性與“危機”一詞高度關(guān)聯(lián)，意大利則將可持續性定位為未來(lái)創(chuàng )新的“必要條件”。這表明，新冠肺炎疫情的沖擊提高了公眾對將應對氣候變化和環(huán)境退化作為關(guān)鍵政策優(yōu)先事項的必要性的認識，也提高了環(huán)境可持續性的重要性。
綠色技術(shù)和創(chuàng )新被視為競爭力和增長(cháng)的引擎，二者在支持低碳方面的作用是圍繞可持續性討論的共同議題。例如，奧地利在疫情爆發(fā)后發(fā)布的科技創(chuàng )新戰略文件強調了提高可持續性目標與競爭力目標之間的聯(lián)系，即綠色技術(shù)將提高未來(lái)市場(chǎng)的生產(chǎn)力和競爭力。智利認為，人工智能創(chuàng )新與可持續性進(jìn)展和支持增長(cháng)密切相關(guān)。瑞典將可持續創(chuàng )新與促進(jìn)本國出口能力掛鉤，認為環(huán)境可持續有助于提升技術(shù)長(cháng)期增長(cháng)潛力。奧地利、加拿大、芬蘭、德國、意大利、日本和瑞典明確提到綠色轉型創(chuàng )新是提高競爭力的驅動(dòng)力。
清潔增長(cháng)是各國特定行業(yè)部門(mén)和核心技術(shù)領(lǐng)域的可持續性發(fā)展目標。特定行業(yè)部門(mén)如交通運輸業(yè)，核心技術(shù)領(lǐng)域如數字技術(shù)、人工智能、氫能等。在11個(gè)被調查國家中，有10個(gè)做出了未來(lái)實(shí)現凈零排放的承諾（芬蘭2035年、奧地利2040年、德國2045年、瑞典2045年、意大利2050年、加拿大2050年、澳大利亞2050年、日本2050年、斯洛伐克2050年、智利2050年），有8個(gè)確立了使用可再生能源的目標，有7個(gè)設定了交通運輸業(yè)實(shí)現清潔增長(cháng)的目標，有6個(gè)提出了氫能發(fā)展目標。從具體行業(yè)部門(mén)或領(lǐng)域來(lái)看：美國、澳大利亞、奧地利和斯洛伐克將智能城市交通作為優(yōu)先領(lǐng)域；奧地利、芬蘭和瑞典將公共交通基礎設施電氣化作為優(yōu)先領(lǐng)域，特別是鐵路；德國、意大利、澳大利亞、加拿大和智利重視開(kāi)發(fā)零排放或低排放車(chē)輛；加拿大、日本、瑞典和斯洛伐克強調生物質(zhì)能；加拿大和智利強調太陽(yáng)能技術(shù)；澳大利亞和斯洛伐克提出在保持能源效率的同時(shí)推進(jìn)創(chuàng )新；瑞典和智利高度重視風(fēng)力發(fā)電創(chuàng )新，瑞典更是制定了一份完整的戰略文件對此進(jìn)行規劃；日本將地熱能和核能列為優(yōu)先事項，智利將水電創(chuàng )新列為優(yōu)先事項，這都是獨一無(wú)二的；芬蘭、意大利和斯洛伐克都強調“循環(huán)經(jīng)濟”。
二、數字化是各國實(shí)現經(jīng)濟社會(huì )目標的重要工具
11個(gè)被調查國家都高度強調數字化的重要性，將其視為科技創(chuàng )新戰略的關(guān)鍵目標之一。
創(chuàng )新是各國數字化戰略的關(guān)鍵支柱之一。在新冠肺炎疫情大流行之前和之后，各國的科技創(chuàng )新戰略都非常重視數字技術(shù)和創(chuàng )新。普遍認為，數字技術(shù)是廣泛適用的，并且能夠支撐更廣泛的社會(huì )轉型。從本質(zhì)上看，數字技術(shù)是一種通用技術(shù)，其對經(jīng)濟和創(chuàng )新具有變革性。
數字化也被廣泛地視為實(shí)現創(chuàng )新目標的工具。奧地利數字行動(dòng)計劃明確指出，“數字化本身并不是目的，奧地利希望利用數字化進(jìn)一步提高競爭力和創(chuàng )造力，促進(jìn)繁榮，推進(jìn)氣候保護、健康和文化教育”。德國的戰略文件明確提出，數字化將“以任務(wù)為導向”幫助社會(huì )實(shí)現綠色化和包容性相關(guān)的創(chuàng )新目標。在新冠肺炎大流行的背景下，各國更加重視一系列更廣泛的經(jīng)濟社會(huì )目標，數字技術(shù)和創(chuàng )新將有助于實(shí)現這些目標。
多數國家都強調數字化與特定技術(shù)的組合，如人工智能、數據、量子、醫療技術(shù)、數字政府和網(wǎng)絡(luò )安全等。各國的優(yōu)先領(lǐng)域不同，對通過(guò)數字化探索技術(shù)領(lǐng)域的認識程度也有所不同。加拿大工業(yè)、科學(xué)和經(jīng)濟發(fā)展部2021—2022年計劃將數字化稱(chēng)為“新范式”。芬蘭研究開(kāi)發(fā)與創(chuàng )新路線(xiàn)圖將數字化視為“未來(lái)十年推動(dòng)變革的最重要驅動(dòng)力”。德國經(jīng)濟復蘇計劃稱(chēng)數字化是“我們時(shí)代的主要挑戰”之一，將其與氣候變化并列。
數字化是應對新冠肺炎疫情危機的有效手段。在各國的科技創(chuàng )新戰略中，與數字化有關(guān)的部分都明確提到了新冠肺炎大流行，特別提到了在各國實(shí)施封鎖時(shí)數字技術(shù)所發(fā)揮的作用，如用于遠程醫療等。
各國對特定數字技術(shù)的部署存在差異。由于國情和發(fā)展目標的不同，各國在特定數字技術(shù)的部署并不完全一致。芬蘭、意大利和澳大利亞將5G/6G技術(shù)作為優(yōu)先目標；日本和奧地利將交通運輸領(lǐng)域視為數字創(chuàng )新優(yōu)先事項，高度重視自動(dòng)駕駛汽車(chē)和基于數據優(yōu)化城市交通；芬蘭和日本也強調發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)；德國、斯洛伐克和智利重視數字創(chuàng )新在教育領(lǐng)域的作用；芬蘭和日本重視數字創(chuàng )新在創(chuàng )意部門(mén)和農業(yè)部門(mén)的作用。
三、包容性成為一些國家的社會(huì )優(yōu)先事項
與環(huán)境可持續性和數字化主題相比，各國對包容性的提及并不突出。隨著(zhù)新冠肺炎疫情大流行，各國對包容性問(wèn)題的關(guān)注有所上升。新冠危機帶來(lái)的不同經(jīng)濟社會(huì )影響以及個(gè)人參與科技創(chuàng )新提供解決方案積極性的提高，為包容性發(fā)展和科技創(chuàng )新政策制定提供了新的動(dòng)力。奧地利的戰略文件探討了奧地利婦女參與科技創(chuàng )新的情況。智利的戰略文件指出社會(huì )包容性是圍繞科技創(chuàng )新能力構建的，將通過(guò)提供新機會(huì )推動(dòng)公民社會(huì )構建、領(lǐng)土凝聚力和性別平等。美國的戰略文件強調確保來(lái)自代表性不足群體的學(xué)生能夠參與創(chuàng )新經(jīng)濟。
四、利用科技創(chuàng )新塑造韌性是各國的共同優(yōu)先事項
新冠肺炎疫情使各國更加關(guān)注科技創(chuàng )新在增強韌性方面的作用。在經(jīng)合組織工商業(yè)咨詢(xún)委員會(huì )（BIAC）2021年經(jīng)濟政策調查中，隸屬于BIAC的28個(gè)商業(yè)協(xié)會(huì )中的大多數都強調了各國在危機后經(jīng)濟改革中對提高長(cháng)期韌性的重視。這主要涉及兩大方面：一是保護科技創(chuàng )新系統免受自然災害、健康危機和氣候變化等的沖擊；二是科技創(chuàng )新戰略在幫助構建長(cháng)遠韌性方面可以發(fā)揮的作用，如提供應對未來(lái)危機的能力、建立應對未來(lái)流行病或國際供應沖擊的關(guān)鍵使能技術(shù)能力等。美國、日本和智利都高度關(guān)注自然災害。由于發(fā)生過(guò)“3·11大地震”，日本是唯一在新冠肺炎疫情大流行之前就將應對自然災害作為本國創(chuàng )新優(yōu)先事項的國家，日本將這場(chǎng)地震的影響視為推動(dòng)日本提高抗災相關(guān)創(chuàng )新能力的驅動(dòng)力。此外，氣候變化也被認為是科技創(chuàng )新生態(tài)系統的系統性風(fēng)險，是科技創(chuàng )新關(guān)注的優(yōu)先事項。
保護國家經(jīng)濟和國際價(jià)值鏈是塑造韌性的重要主題。新冠肺炎疫情爆發(fā)致使國際價(jià)值鏈的供應中斷，對一些國家的經(jīng)濟產(chǎn)生強烈影響。美國、德國、加拿大、芬蘭和奧地利等國都強調了科技創(chuàng )新與本國價(jià)值鏈安全之間的聯(lián)系。澳大利亞、意大利、瑞典、奧地利、斯洛伐克和智利等國將韌性與氣候變化和其他環(huán)境災難的威脅聯(lián)系起來(lái)，指出新技術(shù)將在支持經(jīng)濟和社會(huì )領(lǐng)域應對環(huán)境挑戰和氣候變化引發(fā)的自然災害方面發(fā)揮作用。